为保护国家粮食安全，国家发改委会同商务部等有关部门发布了新版《外商投资产业指导目录》和《粮油加工业“十二五”发展规划》。新版《目录》规定，从2012年1月30日起，我国对外商投资农副食品加工业的范围，将由原来的限制外资参与玉米深加工，对大豆、油菜籽的油脂加工必须由中方控股，扩展至对花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工也要求由中方控股，大米深加工和面粉加工也列入禁止外资涉入的范围。

　　这些限制政策对丰益国际、ADM、嘉吉和邦基这些跨国粮商来说无疑不是什么好消息，政策或将阻止他们进军中国、扩大版图的步伐。同时这些限制政策或将再次引发“中国投资环境恶化”的争论。

　　在中国粮食领域对外开放的十几年内，中国的粮食安全问题日益严重，尤其是在粮油领域，外资垄断市场引起了政府高层的担忧。据统计，2011年国内油料总计约1.9亿吨产能，而这近2亿吨中大约80%的产能都控制在外资控股企业手中，他们凭借资本优势，已完成对原料、加工、品牌、渠道、供应的绝对控制权，掌握着在大宗农作物市场的定价权，成为在市场价格波动中的受益者。四大跨国粮商（ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚）控制着中国75%以上的油脂市场原料与加工及其食用油供应。中国97家大型油脂企业中，跨国粮商参股控股了64家。在日常家庭消费的食用油中，丰益国际的金龙鱼占据了45%的市场份额，而中国民族企业中粮的福临门仅占据了15%的份额。

　　因种种原因外资对华投资出现下滑的趋势。中国1月份外商直接投资连续第三个月下滑，较上年同期下降0.3%,至100亿美元。去年12月份外商直接投资同比下滑12.7%,至122亿美元。

　　但外国投资对中国经济发展十分重要，中国政府一直创造条件吸引外商投资。在发布新版《外商投资产业指导目录》的同时，周四（2月23日）中国商务部外国投资管理司司长刘亚军对媒体称，中国正在考虑推出措施，鼓励来自发达国家的外商直接投资。

　　改革开放以来，内地各级政府以引进外资为时髦，利用外资是中国对外开放基本国策的重要内容，中国已成为全球第二大引资国。但近些年来，外国投资者开始不断抱怨在华投资环境恶化，而且部分企业开始撤离中国。欧盟商会近期指出，欧洲企业计划增加在华投资，但如果经营环境变得更加艰难，他们也有可能决定收缩在中国的业务。2010年发生的政府和谷歌（Google）之间的矛盾就是紧张关系最引人注目的例证之一。

　　但有分析人士表示，西方散布有关“中国投资环境恶化”的舆论，一则是想打压中国吸引外资的进度和规模，并以此吸引国际资本转而流向欧美，助其尽快摆脱仍在金融危机中挣扎的经济，以及避免产业空心化趋势，另一则是想施压中国政府继续赋予其跨国公司“超国民待遇”,从而赚得超额商业利润。

　　2010年12月1日起，内地税务部门对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。从此中国境内所有内外资企业的税制全部达成统一，外资享受“超国民待遇”的时代彻底终结，这也显示中国正逐步调整引进外资的步伐与方向，将为内外资企业创建更加公平的竞争环境